商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)制度淺析之“一標(biāo)多類”
2013-10-28文/集佳知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理有限公司 孫智
2013年8月30日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議審議并通過了《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法修正案(草案)》,新的《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》(以下簡(jiǎn)稱新《商標(biāo)法》)正式公布。新《商標(biāo)法》對(duì)商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)、商標(biāo)使用、商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)等方面都做了修改并提出了新的要求。在商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)方面,新《商標(biāo)法》在一定程度上簡(jiǎn)化了商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)手續(xù),保障了申請(qǐng)人的權(quán)益,除了充實(shí)了可以申請(qǐng)注冊(cè)為商標(biāo)的構(gòu)成要素、增加了審查意見書制度、完善了異議制度、明確了電子申請(qǐng)的合法性,還明確了“一標(biāo)多類”商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)制度,即將原《商標(biāo)法》的第十九條、第二十條合并,作為第二十二條,修改為:“商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的商品分類表填報(bào)使用商標(biāo)的商品類別和商品名稱,提出注冊(cè)申請(qǐng)。商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)人可以通過一份申請(qǐng)就多個(gè)類別的商品申請(qǐng)注冊(cè)同一商標(biāo)。商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)等有關(guān)文件,可以以書面方式或者數(shù)據(jù)電文方式提出。”
“一標(biāo)多類”制度的明確,不僅是比照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),更是順應(yīng)國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展現(xiàn)狀。
原《商標(biāo)法》第二十二條規(guī)定“商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)人在不同類別的商品上申請(qǐng)注冊(cè)同一商標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)按商品分類表提出注冊(cè)申請(qǐng)?!边@表明我國(guó)原有的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)實(shí)行的是“一標(biāo)一類”原則,即商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)人在不同類別的商品上申請(qǐng)注冊(cè)同一商標(biāo)的,必須按商品分類表的分類分別提出注冊(cè)申請(qǐng)。而在《商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)馬德里協(xié)定》和多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)都是采用“一標(biāo)多類”原則,即同一申請(qǐng)人在一份申請(qǐng)中可以對(duì)不同類別的商品申請(qǐng)同一商標(biāo)。例如,德國(guó)《商標(biāo)法》中,商標(biāo)申請(qǐng)需要提供“商標(biāo)圖樣”和“商品和服務(wù)清單”等文件;英國(guó)《商標(biāo)法》第一章第二節(jié)第三條規(guī)定:商標(biāo)注冊(cè)必須是關(guān)于指定的商品或幾類商品的注冊(cè);美國(guó)《商標(biāo)法》第三十條(15 U.S.C §1112)規(guī)定:為專利商標(biāo)局管理便宜,專利商標(biāo)局局長(zhǎng)可以確定商品和服務(wù)的分類,但不能限制或擴(kuò)張申請(qǐng)或注冊(cè)人的權(quán)利。申請(qǐng)人可以在其使用或意圖真實(shí)使用的任何一類所有類別的商品或服務(wù)上申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo),但應(yīng)該屬于專利商標(biāo)局局長(zhǎng)在條例中規(guī)定的可以跨類申請(qǐng)的商品;《俄羅斯聯(lián)邦民法典》第四部分第七編智力活動(dòng)成果和個(gè)性化標(biāo)識(shí)權(quán),國(guó)家登記中規(guī)定:商標(biāo)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提交商標(biāo)國(guó)家登記所針對(duì)的和按照國(guó)際商品和服務(wù)登記分類辦法區(qū)分的商品清單。可見,德國(guó)、英國(guó)、美國(guó)、俄羅斯等國(guó)家的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)制度均為“一標(biāo)多類”。
日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在商標(biāo)法上的發(fā)展亦值得思考與借鑒。
日本舊的《商標(biāo)法》自1960年施行以來,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、商業(yè)情勢(shì)發(fā)生了重大變化,尤其是為了求生存,不少企業(yè)開發(fā)產(chǎn)品追求個(gè)別化和獨(dú)特化的傾向日益明顯,促使其對(duì)商標(biāo)的利用需求呈上升趨勢(shì)。這是促使日本對(duì)舊的《商標(biāo)法》進(jìn)行研究并修訂的原因之一。其中一項(xiàng)修改就是將商標(biāo)申請(qǐng)由原來“一標(biāo)一類”制改為“一標(biāo)多類”制。日本原《商標(biāo)法》規(guī)定:每一個(gè)商標(biāo)申請(qǐng)案件,只能以同一商品或服務(wù)分類內(nèi)的商品或服務(wù)為指定商品或服務(wù)。修正后的日本《商標(biāo)法》對(duì)此作了改進(jìn),準(zhǔn)許商標(biāo)申請(qǐng)人跨類申請(qǐng),即一件商標(biāo)申請(qǐng)可以包括多個(gè)類別的商品或服務(wù)。日本現(xiàn)行的《商標(biāo)法》第六條規(guī)定:商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng),必須按照每個(gè)商標(biāo)、指定一種或者兩種以上商品或者服務(wù)分別提出。
我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《商標(biāo)法》在2003年5月28日修正后共分10章、94條。為了符合國(guó)際趨勢(shì),簡(jiǎn)化各種行政手續(xù),加強(qiáng)了對(duì)著名商標(biāo)的保護(hù),臺(tái)灣地區(qū)現(xiàn)行的《商標(biāo)法》引進(jìn)了許多新制度。臺(tái)灣地區(qū)現(xiàn)行的《商標(biāo)法》第一條規(guī)定:為保障商標(biāo)權(quán)及消費(fèi)者利益,維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)工商企業(yè)正常發(fā)展,特制定本法。由此可知,修法之目的,即藉由法律來合理保護(hù)商標(biāo)權(quán)人及其商譽(yù),維護(hù)產(chǎn)業(yè)間之公平競(jìng)爭(zhēng),使商業(yè)活動(dòng)秩序井然,并促進(jìn)工商企業(yè)之正常發(fā)展。臺(tái)灣地區(qū)原《商標(biāo)法》第三十五條規(guī)定:申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè),應(yīng)指定使用商標(biāo)之商品類別及商品名稱,以申請(qǐng)書向商標(biāo)主管機(jī)關(guān)為之。不同類別之商品應(yīng)分別申請(qǐng)。為簡(jiǎn)化申請(qǐng)人提出申請(qǐng)之程序,現(xiàn)行的《商標(biāo)法》將后段刪除,即改為“一標(biāo)多類”申請(qǐng)制。
從日本及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)修訂《商標(biāo)法》的情況來看,修改《商標(biāo)法》大致是為達(dá)到以下兩點(diǎn)目的:第一,為提高行政效率,節(jié)約社會(huì)成本;第二,為順應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的需要。我國(guó)也不例外。
商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)制度的選擇關(guān)系到行政機(jī)關(guān)行政效率的高低。行政管理活動(dòng)在促進(jìn)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上起著至關(guān)重要的作用,提高行政效率是行政管理活動(dòng)追求的最高目標(biāo)。行政法律制度就是要以盡可能小的經(jīng)濟(jì)耗費(fèi)來獲取盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益。公正和效率是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下法律體系的兩大價(jià)值目標(biāo),效率原則的提出源于經(jīng)濟(jì)學(xué)方法對(duì)法律的滲透,這揭示了法律內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)屬性。根據(jù)國(guó)家工商總局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),近年來,我國(guó)商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)持續(xù)保持快速增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì),商標(biāo)注冊(cè)年申請(qǐng)量已連續(xù)兩年超過百萬件,2011年達(dá)141.68萬件,比2010年增長(zhǎng)32%,比2008年翻一番,創(chuàng)歷史新高,連續(xù)10年位居世界第一。2012年前3個(gè)月,我國(guó)商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)量同比增長(zhǎng)7.7%,達(dá)28.89萬件。面對(duì)這樣的發(fā)展趨勢(shì),完善商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)程序,提高行政效率,節(jié)約社會(huì)成本就有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。
依照新《商標(biāo)法》,申請(qǐng)人就同一商標(biāo)在多類商品或服務(wù)上申請(qǐng)注冊(cè),只需要提出一份申請(qǐng),此時(shí)審查員也只需要審查一份申請(qǐng),倘若核準(zhǔn)注冊(cè),也只需要授予一個(gè)商標(biāo)注冊(cè)號(hào),無需再審查多份商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)、也無需再根據(jù)商品或服務(wù)的不同類別逐一授予商標(biāo)注冊(cè)號(hào)。換言之,若企業(yè)就一件商標(biāo)申請(qǐng)于食品、電器、文具,依修正前商標(biāo)法應(yīng)該分三件申請(qǐng),如依新《商標(biāo)法》則以一件申請(qǐng)書即可,既節(jié)省時(shí)間又節(jié)省經(jīng)費(fèi)。由此可見,商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)審查時(shí)間縮短了,這不僅提高了行政效率,也保障了商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)人權(quán)益,同時(shí)又節(jié)約了社會(huì)成本。相類似的,在新的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)制度下,其他商標(biāo)活動(dòng)也會(huì)受到影響。例如,新的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)制度也會(huì)為商標(biāo)續(xù)展的申請(qǐng)與審查提供便宜。
除此之外,數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)近年來取得了長(zhǎng)足發(fā)展,截至2008年底,我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)共有法人單位3506家,占全國(guó)服務(wù)業(yè)單位數(shù)的0.3%,知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)年末從業(yè)人員總數(shù)為3.4359萬人,占全國(guó)服務(wù)業(yè)年末從業(yè)人員總數(shù)的0.1%。截至2008年底,知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)法人單位擁有資產(chǎn)總計(jì)為138.9億元,占全國(guó)服務(wù)業(yè)單位擁有資產(chǎn)總計(jì)的0.04%。其中經(jīng)營(yíng)性單位擁有資產(chǎn)總計(jì)為138.6億元,占全部法人單位的99.8%。2008年我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)法人單位的全年?duì)I業(yè)收入為74.3億元,其中主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為73.9億元,占全年?duì)I業(yè)收入的99.5%;經(jīng)營(yíng)性單位主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為73.3億元,占其全年?duì)I業(yè)收入的99.5%。有此佳績(jī),有一部分得益于近年來我國(guó)各大中小企業(yè)的發(fā)展、得益于企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視程度不斷的加強(qiáng)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略逐步成為企業(yè)戰(zhàn)略的一部分,甚至是戰(zhàn)略重點(diǎn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理中的商標(biāo)管理也就成為企業(yè)管理的重要組成部分。商標(biāo)的申請(qǐng)、續(xù)展、許可、轉(zhuǎn)讓等活動(dòng)均屬于商標(biāo)管理活動(dòng)。新的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)制度,對(duì)以上商標(biāo)管理行為都有直接影響。行政管理活動(dòng)在企業(yè)管理活動(dòng)中扮演著不可忽視的角色。前者效率的提高同時(shí)會(huì)帶動(dòng)后者的效率提高,從而順應(yīng)并促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展,同時(shí)又推動(dòng)了社會(huì)的前進(jìn)。
每一次修法都是一次變革,又是一次挑戰(zhàn)。本次商標(biāo)法的修改雖欲比肩國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),提高行政效率,順應(yīng)國(guó)情發(fā)展,但是否能真正達(dá)到目的還需諸多方面配合支持。
例如,前文所提到的行政效率的提高亦不是易事。行政效率有三個(gè)構(gòu)成要素,即行政行為速度、行政行為成本、行政行為準(zhǔn)確度。以上三個(gè)要素的平衡才可以有效提高行政效率,而這三個(gè)要素的滿足又需要除科學(xué)合理的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)制度之外的政策支撐。比方說,商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)審查規(guī)則關(guān)乎審查速度;商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)收費(fèi)規(guī)則關(guān)乎注冊(cè)申請(qǐng)成本;商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)的審查員素質(zhì)關(guān)乎審查結(jié)果的合理與準(zhǔn)確。
又如,新的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)制度帶來的新問題亦需要謹(jǐn)慎處理。申請(qǐng)人就同一商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)兩個(gè)或兩個(gè)以上類別商品或服務(wù),當(dāng)其中部分類別商品或服務(wù)不能夠獲準(zhǔn)注冊(cè)的時(shí)候,如何駁回申請(qǐng),又如何保留能夠被核準(zhǔn)注冊(cè)的商品或服務(wù),是新的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)制度如何具體實(shí)施需要考慮的問題。商標(biāo)分割制度是“一標(biāo)多類”國(guó)家相配套的相關(guān)政策。《俄羅斯聯(lián)邦民法典》第四部分第七編智力活動(dòng)成果和個(gè)性化標(biāo)識(shí)權(quán),國(guó)家登記中有關(guān)“撤回商標(biāo)申請(qǐng)和從中分出其他申請(qǐng)”這樣規(guī)定:撤回商標(biāo)申請(qǐng)和從中分出其他申請(qǐng),在進(jìn)行商標(biāo)申請(qǐng)鑒定期間,申請(qǐng)人有權(quán)在依申請(qǐng)決定作出之前向負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)的聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)提出對(duì)該標(biāo)記的分出申請(qǐng)。這種申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括在向上述聯(lián)邦機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)當(dāng)日初始申請(qǐng)中指明的商品清單和與在初始申請(qǐng)中包含的仍然有效的清單中的其他商品不同類別的清單。日本現(xiàn)行《商標(biāo)法》第十條規(guī)定:在商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)審查、準(zhǔn)司法審理、再審過程中或者針對(duì)駁回商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)的準(zhǔn)司法判決進(jìn)行訴訟的過程中,商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)人可以將兩種以上商品或者服務(wù)作為指定商品或者指定服務(wù)的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)的一部分,分割為一個(gè)或者兩個(gè)以上的新的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)。以上兩例“商標(biāo)分割制度”的實(shí)際應(yīng)用亦值得我國(guó)吸收借鑒。
簡(jiǎn)而言之,新的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)制度不僅對(duì)行政機(jī)關(guān)提出了新的要求,亦對(duì)法律領(lǐng)域的其他工作人員,諸如律師以及企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人員,提出了新的要求。最終,在促進(jìn)各方面法律法規(guī)完善的進(jìn)程中,推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。
參考文獻(xiàn):
[1]張建文譯,知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社,俄羅斯知識(shí)產(chǎn)權(quán)法--《俄羅斯聯(lián)邦民法典》第四部分》,2012.
[2]杜穎譯,知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社,美國(guó)商標(biāo)法,2013.
[3]李揚(yáng)譯,知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社,日本商標(biāo)法,2013.
[4]李明德、閆文軍、黃暉、郃中林,法律出版社,歐盟知識(shí)產(chǎn)權(quán)法,2010.
[5]王淵,提高行政效率的途徑和方法,統(tǒng)計(jì)與決策, 2009.
[6]曾寧,我國(guó)行政效率提高的路徑探析,科教文匯(中旬刊), 2009.